专题新闻
张廷皓:勇于担当率先立法 为大运河文化带建设保驾护航
2020-01-13  来源:运河网公众号  作者:张廷皓  

首先,祝贺《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》(以下简称《决定》)这样一个法律的文本顺利通过。我觉得这对于我们大运河文化带建设的法治建设和沿线各省市大运河文化带建设中的法治建设,都提供了一个非常好的借鉴,提供宝贵的经验。因此,要感谢江苏省,感谢江苏从事文化、文物考古、历史、法学等各方面研究工作的学者,他们为大运河文化带建设的健康有序推进做出了重要的贡献。

大运河文化带建设的地方立法为什么能够在江苏首先出台?我觉得这首先一方面是与江苏拥有丰厚的运河历史文化资源有着密切的关系。无论是从时间上看还是从空间上看,江苏的运河资源都是独一无二的。从春秋到隋唐,一直到元明清,在这个时间跨度上,江苏运河不仅开运河历史的先,而且不断增长绵延。隋唐大运河,京杭大运河都纵贯江苏,经过的流程是最长的,涉及水利、水运等方方面面所发挥的功能是非常巨大的。在历史上,运河江苏段的创造性价值得到了充分的体现,解决水运最为艰巨复杂的问题也与江苏段相关。历史的馈赠使江苏必须承担起这个责任,依法保护好文化遗产和环境生态,这是责任。我觉得这一次江苏省担当起了这个责任。

第二方面是我觉得江苏的短板意识非常强烈,江苏从省领导到具体大运河文化带建设领导小组的办公室领导和工作人员,以及大运河文化带建设研究院和中国法治现代化研究院的研究者,都意识到存在短板,然后集中力量把短板非常的准确找到,并且提出了一整套解决短板的方法、方案、措施,就是这个《决定》的出台。在大运河文化带建设中,各省有各省的短板,短板有普遍性的,也有非常特殊的。江苏针对自己的特点,明确了解决短板的关键所在,因此集中各方面力量制定形成了这个《决定》,这是非常难能可贵的。

第三方面是从调研到《决定》的形成将近两年时间,其中一年半的时间是认真全面系统地展开调研工作,特别是在中国法治现代化研究院公丕祥院长协同带领下,整个立法的调研细致入微、有条不紊,坚实有力。正象有的领导同志所说,这个决定是走出来的,运河两岸什么犄角旮旯都留下了调研人员的足迹,大运河所有弯弯绕绕之地都走到了,所有有代表性的百姓、单位部门都走到了。而且据我了解,这个《决定》还是在激烈的碰撞与争论中形成的,其实那就是要解决矛盾,因为大运河流域涉及到各个领域,各管理部门都有各自的观点与立场,碰撞与争论是必然的。但是根据立法需要,解决问题的需要,通过争论统一思想。争论是统一思想的过程,所以这个是非常重要的经验。我们有这样一批有担当敢负责的专家学者群体,有这么一些为大运河的保护、传承和利用付出心血的从省到地方甚至到乡村的领导干部,才有了这个高质量的《决定》的形成。

我认真阅读了《决定》,有这样几点体会,它跟过去我们文化遗产保护的立法,或者文物保护法里面有不同的地方,这体现了江苏的表率作用。

第一点是统筹做得好。以往国家的文物或者文化遗产保护立法,尽管有若干次的修改都没有完善做到成熟,文物界有句口头禅叫小马拉大车拉不动,执法检查与监督常常会遇到这样那样的困难,这就是统筹不成熟造成的。而这个《决定》则是统筹做得非常充分的,我觉得这实际上贯彻了习近平总书记关于统筹保护好传承好利用好运河文化的思想。

第二点是它从功能出发,按照国家的规划纲要的逻辑和要求,具体合理地制定了《决定》,这是加强完善大运河保护最重要的基础条件。以解决面临的实际问题为导向,根据世界遗产的要求以及全国重点文物保护单位保护范围的要求,划定了江苏省大运河文化带江苏段的空间管控范围。另外还规定了要提升了水功能、水质,提高了考核断面水质达标率,这个过去根本没有。它是把大运河整个连水带岸带生态风光风貌全部作为一个文化带重大遗产来综合保护的。这就是良法。它给中国水生态的修复和保护提供了一个非常重要的经验,就是江苏的经验。还有一个是有专家提出的关于落实建设项目遗产评估制度,施行土地出让或者工程项目实施过程的考古前置问题,这是不能忽视的。如今法律专业人士去利用我们相关的法律、法规把它结合起来,确定下来了,确定考古前置。而且考古的经费从哪里,也做了规定,省财政给,不是说问基建单位要。这是把它作为保护中国文化遗产的必要的途径,能给国家文物保护法的修订提供了非常重要的经验。

第三点就是监测通过《决定》的实施将汇同有关的部门,如交通、水利、生态环保、国土等各部门来统筹落实大运河文化遗产保护的监测。确定了大运河保护的五级河长制度,把大运河的生态和文化保护纳入到河长的责任里面,这非常重要。确定离任审计制度,要求领导者把文物保护好,把文化遗产和生态资产也作为离任审计的一条,实际上也就是把生态和保护文化遗产的责任,结结实实落实在各级领导干部的头上。这些都具有很好的启示与借鉴作用。

第四点是《决定》还确定还提出了各部门要立专门法,各部门在《决定》的指导制定专门的地方法规。这对于完善大运河文化带建设的整体法律框架是非常有意义的创意和愿景。只要自上而下各级机构共同努力,增强立法意识,这样就可以形成一个完整的保护大运河文化遗产、生态环的法律法规,大运河文化遗产保护,大运河文化带建设就将全部的步入法治化的轨道上。有法律法规保驾护航,古老的大运河再现千年神韵就大有希望!谢谢!

责任编辑:黄佳

相关文章
0
苏ICP备15032950 版权所有:无锡运河之光文化艺术交流有限公司 中国运河广告招商部联系电话:0510-85138322 18610600393 18618130703
禁止利用互联网等从事违法行为 违法和不良信息举报电话:0510-85138322
© 2018 无锡运河之光文化艺术交流有限公司 All Rights Reserved.