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周琪:无愧于时代的重托 依法推进大运河文化带的建设
2020-01-13  来源:运河网公众号  作者:周琪  

各位专家学者:

新年伊始,《决定》正式实施之际,大运河文化带建设研究院和中国法治现代化研究院在这里召开学习贯彻《决定》专家学者座谈会,非常及时,很有意义。特别是张廷皓院长专门从北京赶来,令我们格外高兴和感动。在此,我代表省人大教科文卫委和《决定》起草组向各位专家学者致以新年的问候和衷心的感谢!

《决定》于2019年11月29日省第十三届人大常委会第十二次会议全票通过,反映了省人大常委会全体组成人员对《决定》的充分肯定和高度认可。12月27日,在省人大常委会和省大运河文化带建设工作领导小组办公室召开的宣传贯彻《决定》座谈会上,省委、省人大、省政府分管领导和与会的相关部门、地方的负责同志都对《决定》的制定出台给予很高评价。省内外新闻媒体作了大量宣传报道,在社会上引起积极反响。

《新华日报》2019年12月20日刊登了省人大常委会第25号公告和《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》,12月27日刊登了《江苏率先立法促进大运河文化带建设——省人大常委会有关人士就<决定>答记者问》。关于《决定》的出台背景、重要意义、立法过程、主要内容、特色亮点和贯彻实施等,答记者问中已有详细的阐述。座谈会的主办者想让我介绍《决定》的定稿过程和亮点、重点、难点,由于会上印发的相关材料包括法工委审议结果报告已发给大家,我在这里就不再赘述了。在座的专家学者都是《决定》制定出台的参与者、贡献者,借此机会,我着重谈谈对专家学者们的“感谢”与“期盼”:

一、感谢专家学者为江苏率先立法促进大运河文化带建设所作出的重要贡献

省人大常委会在立法过程中始终坚持党的领导、人大主导、政府依托、社会参与。可以说,《决定》的出台是上述几个方面各司其职、各尽所能、合力攻坚、协同创新的结果。王燕文部长对这项立法给予了直接关心指导和大力支持,这次座谈会也是经王部长同意召开的。借重专家学者力量、发挥智力支持作用是这次立法的一大亮点,层次之高、领导之强、合作之紧、贡献之大,都是以往立法中少见的。

一是层次高、视野宽。曾任中国文化遗产研究院院长的张廷皓研究员,是中国大运河申遗成功的元老级、功勋级资深专家。2017年秋天,我省大运河文化带建设全面推开之际,我们在北京拜访时就得到了张院长的指教和鼓励。2018年4月份,我省举办大运河文化带建设研究院成立暨学术研讨会,张院长莅临指导;6月份,张院长在省委中心组学习会上作《新时代的新使命——对大运河文化带建设的思考》专题讲座,对如何理解习近平总书记的指示精神、如何理解大运河文化带、如何实现大运河文化带的创造性转化和创新性发展,如何全面准确理解世界遗产委员会关于大运河遗产保护利用的意见和建议,如何在大运河文化带建设中提升文物保护管理水平、江苏在大运河文化带建设中的地位、对大运河文化带江苏段建设的建议等作了精彩阐述。可以说,这个报告已成为我在立法过程中反复阅研的案头“秘籍”,对我们的指导帮助很大。比如,为什么说大运河文化带是综合发展带,为什么说大运河沿线的乡村建设当以家园为重心而不是以景点景区建设为目标,如何建立大运河文物保护员制度,如何形成从国家、省到设区市的完整的法律法规体系等等,我们都已结合江苏实际,吸收转化为《决定》中的具体规定。从省内来看,公丕祥院长曾任省人大常委会副主任,又是全国著名的法学专家,他所创办的中国法治现代化研究院是江苏重点高端智库。夏锦文院长也是全国著名的法学专家,又是首任大运河文化带建设研究院院长。东南大学教授朱光亚是《中国大运河遗产保护规划编制要求》两个负责人之一,《大运河遗产江苏段保护规划》总负责人,是大运河江苏段申遗成功的功臣。南京大学教授贺云翱是全国著名考古学、文化学专家,也是全国政协领导和省领导推进大运河文化带建设和国家文化园建设所倚重的专家。时间关系,就不一一列举了。

二是领导强、带动广。从2018年7月省大运河文化带建设工作领导小组办公室下发通知,全面启动立法前期调研开始,公院长就亲自担任立法专家组组长,夏院长担任副组长。公院长在任省人大常委会副主任期间就主管立法工作,由他挂帅,我们就有了主心骨。公院长、夏院长各带一个研究院以及苏州、扬州、淮安、徐州四个分院的法学和大运河专家加入,共同投入省社科重大课题《大运河文化带建设立法研究》项目,可谓桃李满园、兵多将广,只有当过老师和校长,当过法院院长、地方主官甚至省人大主任的学者型、专家型领导才能做到。最令人难忘和感动的是,2018年8月,公院长冒着高温酷暑带队赴苏州、徐州、淮安、扬州四市调研,走遍大江南北、运河两岸,实地察看,走访座谈,掌握了丰富的一手材料。回宁后,又组织力量收集研究了大量国内外运河立法相关资料。2018年10月,世界运河城市论坛·立法保护分论坛在扬州举办,来自爱尔兰、美国、内河河道国际组织等国内外的专家学者参加了交流研讨,形成了《世界运河立法保护与法治化管理江苏共识》。公院长、夏院长为论坛的成功举办倾注了心血,特别是他们的主旨演讲,为立法调研的深化、课题成果的形成以及《决定》草案的起草提供了清晰的思路和有力的指导。

三是合作紧、情谊深。立法专家组与立法起草组心往一处想、劲往一处使,全程紧密合作,协同攻坚克难,在完成立法目标任务的同时,也结下了深厚的情谊。公院长的领导魄力和人格魅力始终感染着我们。专家组的每一次重要会议,公院长都请我们起草组的骨干参加。起草组召开的重要会议,公院长、夏院长也都欣然应邀,带着陈爱蓓院长、眭鸿明院长等领导和专家一同参加。有时起草组和专家组干脆一起开会,难分彼此。这种紧密合作贯穿于《决定》制定出台的全过程,起草组数易其稿,每一稿的修改打磨,公院长都给予了关心指导。此外,其他专家学者与我们也是交往不断、感情日深。张廷皓院长后来时常牵挂着我们,为我们寄来了中国文化产业研究院的《大运河遗产保护管理办法》实施情况调研报告,又让中国文物学会大运河专业委员会副会长应晓萍为我们送来了中国文物学会学习贯彻《大运河文化保护传承利用规划纲要》座谈会上单霁翔的主旨报告及其他发言辑要,还多次对《决定》草案的修改提出指导意见。贺云翱教授经常解答我们遇到的难题,委派遗产研究所的骨干参加起草组研讨,还亲自在微信上推送《决定》和答记者问。扬州的姜师立、淮安的季修平等都是起草组的得力帮手。

四是落点实、贡献大。《决定》是在没有直接对应的上位法的情况下,由人大主导、自主起草的,对我这个尚未摸清“法来法去、法言法语”门道的起草组长来说,是一个很大的挑战。好在有公院长、夏院长和专家组在前面引路铺路。2018年10月,中国法治现代化研究院课题组提交了《江苏省大运河文化带建设立法调研报告》和《<江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定>立法要点(征求意见稿)》。2018年12月,课题组提交了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》(草案建议稿)和立法对照表。上述成果较好地体现公院长关于这一立法的指导思想、主要原则、基本定位、调整对象、适用范围、总体思路、结构框架,以及增强针对性、有效性和可操作性,为设区市立法留下充足空间等方面的要求,较好地体现了夏院长关于以立法为先导,以良法促进大运河发展、保障大运河善治,以系统思维“三位一体”推进大运河文化带建设立法,省级层面与设区市立法“两条腿走路”等方面的要求,为《决定》草案的起草作出了前导性、开拓性、基础性的重要贡献。除上面已提到的张廷皓院长的贡献外,贺云翱教授为“考古前置”这一突破性的创制规定作出了贡献,王健研究员为“推广应用生态型护岸”的规定作出了贡献,姜师立研究员为“制定大运河岸线保护利用导则”的规定作出了贡献,当然,这一规定也同时借鉴了《镇江市长江岸线资源保护条例》的立法经验,等等。

二、期盼专家学者为江苏依法促进大运河文化带建设发挥更大的作用

法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。当前和今后一个阶段的首要任务就是推动《决定》的学习宣传和贯彻实施。省大运河文化带领导小组办公室已将这项工作列入2020年工作要点。我们要以学习贯彻党的十九届四中全会精神为动力,站在推进治理体系和治理能力现代化的高度,把依法促进大运河文化带建设引向深入,确保《决定》的各项规定落地见效。希望专家学者们为此作出新的更大的贡献。

一是如何配合应对《决定》实施中遇到的热点难点问题,维护法治的权威性。比如说,苏南某市80多公里的运河河道改扩建工程,不符合国家申遗承诺和世遗组织整改要求,不符合国际河道改造生态化、生命化发展趋势,不符合《决定》中关于推广应用生态型护岸等明确规定,但还有两个城市要跟进。更有甚者某市应报还报 、未批先建,将燃气管道穿运河而过,燃气罐就建在运河堤岸上,管道将沿运河铺设几十公里。如不依法遏制,可能会造成江苏有史以来最大的“建设性破坏”,也是《决定》能否落地见效必须直面的考验。希望能组织力量调研,提交智库专报,争取省领导批示,推动问题得到解决。

二是如何配合省政府、设区市依据《决定》制定具体法规,推动构建完整的法规体系。《决定》站在高处、管在前面、抓大管总、举纲带目,既对现有重要法规聚焦集成,又为未来留足空间。为此,《决定》明确规定:省人民政府要根据本决定制定具体实施办法,相关设区的市结合本地实际,制定保护传承利用大运河文化的规定。希望能为配套制定大运河保护条例、办法等系列专项地方性法规和政府规章,逐步形成我省大运河文化带建设的法规制度体系作出新贡献。同时,也希望能对国家出台相关法律提出对策建议。

三是如何配合省政府及其相关部门制定大运河岸线保护利用导则,引导人们用新理念和文化的眼光打造两岸风光。要通过制定导则,积极推动大运河文化元素融入水上岸边建设项目,细化落实《决定》中对因拓宽道路而挤占河道及护岸、因砌石挡墙过多过高而损害原生风貌等作出的限制性规定,对推广应用生态型护岸、优化城市天际线、美化滨河建筑立面、丰富沿岸景观层次、整体保护大运河沿线空间形态和历史文化风貌等作出的引导性规定,从而推动大运河从地理空间走向文化空间,实现优秀文化、优良生态和优美环境的有机统一。

四是如何为提升文化引领力,打造大运河江苏段文化高地建言献策。突出“文化引领”是《决定》的最大特色和亮点,也是落实中的最大难点。这方面的规定很多,任务很重,比如说如何打造大运河江苏段文化高地。省社科院已经连续两年参与在无锡举办的江南文脉论坛,为打造大运河吴越文化高地开了好头,但打造淮扬、楚汉等文化高地的工作尚无标识性的平台载体。希望能在课题立项、论坛设置等方面更加重视,作出新的开拓和贡献。再比如说,《决定》明确规定:“将大运河文化研究纳入江苏文脉整理与研究工程”,希望能尽快付诸行动。

各位专家学者,如何保护好传承好利用好千年流淌的运河文脉,把一个什么样的大运河留给下一个千年,是无法回避的时代之问、历史之问,也是我们共同的使命和责任。让我们“只争朝夕、不负韶华”,为依法推进大运河文化带建设作出无愧于这一“世界级”“国字号”的伟大工程,无愧于时代和历史的应有贡献。

 

责任编辑:黄佳

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