政策法规馆
大运河(江苏段)遗产保护和管理
2018-02-05      

      6月22日,在多哈举行的第38届世界遗产委员会会议上,中国大运河被正式列入《世界遗产名录》,成为江苏继苏州古典园林、南京明孝陵以后的第三处世界文化遗产。大运河是江苏境内规模最大的活态线性文化遗产,大运河保护与申遗工作是江苏历史上规模最大的文化遗产保护行动,大运河的成功申遗对于江苏的文化遗产保护事业有着极为重要的价值和意义。

  大运河,江苏真正的母亲河

  江苏是孕育大运河的摇篮,2500年前吴王夫差开凿邗沟,是大运河最早的雏形。从邗沟开始,运河的发展对江苏就产生着无可比拟的重要影响。现有大运河江苏段包括江南运河、淮扬运河、中河三段重要河道,沟通了黄河、淮河、长江、钱塘江四大水系,形成了规模巨大的水运体系。自隋代大运河完成南北贯通以后,直到清末的一千余年时间里,由于大运河的存在,江苏始终是全国性的交通枢纽和经济文化交流中心。从某种意义上来讲,运河是江苏真正的母亲河。

  ——江苏是大运河沿线河道最长,流经城市最多,运河遗产最丰富,列入世界文化遗产点段最多的省份。大运河南北纵贯江苏全境,现存大运河江苏段全长690公里,江苏现有13个地级市中,徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州等8个城市都位于运河沿岸,其中有6座为国家历史文化名城,全省各级文物保护单位的70%分布在运河沿线。其中列入世界文化遗产的河段长325公里,占列入遗产河段全长的1/3;有7个遗产区、6条河段、22处历史遗存列入运河世界遗产名单,遗产点数量约占全线的40%,位居沿线各省市第一,是大运河遗产的核心区域;扬州作为大运河申遗牵头城市,有瘦西湖、个园等10个遗产点入选,是全线列入遗产最多的遗产区。

  ——大运河江苏段作为运河全线活态遗产特征最为明显,与沿线经济社会发展关系最密切。大运河江苏段是目前大运河通航里程最长、货流密度最大、运输效益最好的航段,并在灌溉、防洪、生态等诸多方面,在沿线经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。大运河江苏段申报世界文化遗产,对于传承民族优秀传统文化、促进大运河有效保护和合理利用、改善沿岸人民的生活环境和生活质量、推动运河沿线经济社会发展,具有十分重要的意义。

   江苏在大运河申遗过程中的率先作用

  作为牵头城市所在省份,自国务院启动中国大运河申报世界文化遗产以来,我们就深深意识到江苏应担负责任和使命。江苏省委省政府高度重视大运河保护与申遗工作,全省上下团结一致,始终以“率先开展工作、发挥牵头作用”为要求,主动推动大运河申遗各项工作顺利开展。

  一是率先建立申遗工作机制。2009年,江苏在全国率先成立了由分管副省长牵头、相关部门及运河沿线8市政府负责同志参加的省大运河保护和申遗市厅际会商小组,沿线8市及相关县、市均成立相应组织机构,统筹推进大运河保护与申遗工作。

  二是率先编制遗产保护规划。江苏率先开展运河遗产保护规划试点工作,出台运河全线第一部大运河遗产保护规划编制要求,为国家文物局出台大运河遗产保护规划三阶段编制提供了借鉴。江苏先后投入2000万元用于省、市段大运河遗产保护规划编制,并在全国率先完成省、市段规划的编制公布工作。

  三是率先实施运河保护工程。自2010年起,江苏率先启动“大运河沿线重点文物抢救保护工程”,每年完成一批运河遗产点段及河道环境的重点保护整治。截至目前,实施了25项大运河遗产点、段的保护展示工程,省财政累计投入3000余万元补助资金,调动了地方政府投资的积极性。

  四是率先完成运河“四有”工作。以运河申遗为契机,江苏对运河沿线的遗产资源进行全面普查登记,率先建立了各遗产点段责任制度,落实了责任主体,全面完成了运河各遗产点段的保护区划划定工作,设置了遗产标志和遗产界桩,建立覆盖范围广、资料信息全的大运河基础资料档案数据系统。

  五是率先建立预警监测平台。受国家文物局委托,江苏率先启动大运河江苏段遗产监测预警系统建设试点工作,并选择扬州市作为运河遗产预警监测工作的试点城市。2012年,大运河扬州段遗产数字管理平台和遗产监测预警系统建设完成,同步完成的大运河遗产监测预警通用平台软件开发,也由国家文物局向全线推广。

  六是率先开展传承利用研究。沿线各市借力运河申遗,结合运河遗产点本体保护和环境整治工作,重点组织实施了扬州盐业遗迹、无锡清名桥历史街区、常州运河城区段等一批有代表性、有影响力的保护和展示工程,形成了一批合理利用运河遗产,促进经济转型和现代服务业发展的成功案例。运河遗产作为可持续发展的历史文化资源,其重要价值越来越为社会所认知。

  七是率先落实完成迎检准备。作为唯一同时接待两组考察的省份,江苏的迎检工作任务重、强度大、行程紧。江苏省文物局主动与国家文物局、各有关部门和地方政府对接协调,率先完成各项迎检准备工作。在国际专家实地考察过程中,江苏的各项工作得到国际专家和国家文物局领导的充分肯定,为运河申遗成功产生了积极的影响。

  在大运河保护和申遗全过程中,江苏坚持“申遗过程就是保护过程”的理念,积极向社会公众宣传普及大运河遗产价值,鼓励社会各界积极参与到大运河遗产保护工作中来。大运河保护和申遗的过程,也成为江苏省文化遗产管理水平显著提高、文化遗产保护工作逐渐加强、文化强省建设不断推进的过程。

  不断完善运河遗产的保护与管理

  大运河申遗成功后,建立和完善江苏大运河遗产保护管理长效机制,保护好、管理好大运河遗产将是我们亟须探索研究的重要课题。

  ——健全完善工作机制。大运河申遗成功之后,各级申遗协调机构应将把工作重心转移到保护与管理上来,加强资源整合和统筹协调,将大运河遗产保护纳入本地区政府工作目标体系。江苏省文物局作为会商小组办公室所在单位,也将在运河遗产后期的保护管理过程中继续做好协调服务工作,为保证运河遗产的有效保护和合理利用承担自身应尽的职责和义务。

  ——认真抓好规划落实。大运河遗产保护规划是做好运河遗产保护与管理的重要依据。运河沿线各级政府作为规划的直接实施者,应严格按照规划要求,梳理保护重点,制定科学计划,继续做好大运河沿线重点文物资源的保护、抢救、整理和展示工作。对尚未列为世界文化遗产的运河遗产点,也应继续按照大运河遗产保护规划的要求加强保护与管理,真正实现运河文化遗产资源的全面保护。

  ——加强运河遗产保护。江苏将在继续深入实施大运河江苏段沿线重点文物抢救保护工程,重点推进一批修缮、整治和展示项目的同时,积极开展运河沿线历史文化名城名镇名村和历史街区综合整治工作,有效地提升运河沿线城市形象,改善沿线人居环境和投资环境,更好地传承弘扬民族传统文化和优秀运河文化。

  ——合理利用运河遗产。统筹运河遗产的保护与利用,拓展运河遗产服务社会的空间,继续发挥运河固有的社会功能,是维系运河自身生命力,延续运河文化世代传承的重要立足点。我们要充分考虑到运河沿线经济社会发展的客观需要,不断研究和探索运河遗产的多种保护利用模式,充分利用运河资源优势和特色,加快发展特色文化产业,走出运河遗产保护与区域经济社会发展共赢的新路。

  ——切实加大监管力度。江苏运河遗产大多分布于城市核心区域,遗产保护和风貌控制的难度很大。沿线各级政府要在继续加强遗产区监管的同时,推进各级遗产监测预警平台和档案中心的建设,推动运河遗产监测巡视制度,对威胁大运河遗产价值的主要因素进行系统监控和实时预警,对损害大运河遗产真实性和完整性的违法违规行为及时查处整改。有条件的城市应及时制定和颁布相关专项法规(规章),为大运河遗产保护管理提供有力的法律依据。

  ——加强宣传展示工作。运河申遗的实践再次证明,深入细致的宣传教育工作,是增进社会各界理解与支持的不二法门,也是继续做好大运河遗产保护与管理工作的有力保证。我们将继续通过多种形式,向全社会宣传展示运河遗产的保护成果,争取广大群众继续支持、参与运河遗产的保护工作,让保护运河、传承文化、美化家园的理念更加深入人心,让更多的人享受到保护文化遗产的成果。

 

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